在“十四五”规划圆满收官、“十五五”蓝图蓄势启幕的关键之年，2025年我国经济展现出强大韧性与发展活力。面对世界经济复苏动力不足，地缘政治冲突多点频发，国际经贸规则体系深刻调整，全球产业链供应链加速重构的复杂环境，我国国民经济运行稳中有进。2026年是“十五五”规划的开局之年，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，同时也面临诸多风险挑战。要立足“大宏观”视角，通过强化稳定政策、增长政策、结构政策之间的协调配合，进一步增强宏观政策取向一致性，提高宏观政策有效性，为推动经济持续回升向好提供更有力的政策保障。
2025年宏观经济稳中有进
2025年，我国经济持续运行在合理区间，实现了总体平稳、稳中有进的良好态势。同时，重点领域和关键环节改革开放迈出坚实步伐，风险防范化解工作成效显著，社会大局保持和谐稳定。
第一，经济增长速度在全球主要经济体中保持领先。2025年前三季度我国国内生产总值（GDP）增速为5.2%，与潜在增速基本匹配，产出缺口趋近于零，相较于2024年的-0.3%明显收窄，国民经济运行稳中有进。从全球横向对比看，中国经济增速在全球主要经济体中继续处于领先地位。据国际货币基金组织2025年10月的最新预测，2025年全球经济增速预计为3.2%，比2024年回落0.1个百分点，各类型经济体的经济增速普遍有所降低。发达经济体平均经济增速预计将从2024年的1.8%降至2025年的1.6%。在全球经济增速整体放缓的背景下，2025年前三季度我国经济增速相比2024年实现稳中有升，实属不易。
第二，产业经济韧性较强、发展向好。在工业领域，规模以上工业生产延续了2023年以来的回升态势。2025年前三季度，工业增加值增速为6.2%，较2023年和2024年分别提高了1.6个和0.4个百分点。在服务业领域，行业整体实现较快增长，尤其是现代服务业发展向好。2025年前三季度，全国服务业增加值同比增长5.4%，较2024年高出0.4个百分点。
第三，防范化解重大经济风险取得积极成效。在市场竞争与价格体系层面，以规范市场秩序、遏制非理性竞争为核心的“反内卷”政策落地见效。此前持续低位运行的居民消费价格指数与工业生产者出厂价格指数逐步呈现回升态势，价格信号的修复不仅改善了企业盈利预期，也有效提振了整体市场信心，为经济循环畅通提供了重要支撑。在房地产领域，针对房地产市场的系列调控与支持政策协同发力，通过有序推动保交楼、优化住房信贷政策及探索新发展模式，市场风险总体收敛，下行压力有所缓解，支撑了宏观经济的平稳运行。
第四，有力支撑“十四五”顺利收官。2025年作为“十四五”规划收官之年，我国经济社会发展交出亮眼答卷，有力保障了规划总体目标的顺利完成。从综合国力看，经济实力实现跨越式增强。五年间GDP累计增量预计将超过35万亿元，相当于再造一个“长三角”的经济体量。即便历经多重风险挑战，“十四五”期间中国经济仍保持了年均约5.5%的增速，对世界经济增长的贡献率稳定在30%左右，成为全球发展进程中最稳定、最可靠、最积极的力量。从发展质量看，创新驱动发展战略成效显著。全社会研发经费投入比“十三五”末增长近50%，投入强度提升至2.68%，接近发达经济体平均水平；“大国重器”不断涌现，彰显我国产业体系向中高端迈进的坚实步伐。从人民福祉看，发展成果实现普惠共享，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡发展差距持续缩小，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。
“大宏观”视角下2026年宏观政策建议
2026年作为“十五五”规划的开局之年，兼具承前启后的节点意义与奠基定向的战略价值。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。开好局、起好步，不仅关乎未来五年能否为2035年基本实现社会主义现代化远景目标筑牢基础，也直接关系到全社会发展信心与稳定预期的维系。从“大宏观”视角来看，2026年需要做好以下四方面工作。
第一，设定科学合理的增长目标与物价目标。从经济增速目标设定来看，建议合理设定2026年GDP实际增速目标，以释放积极的“稳增长”信号。根据宏观政策“三策合一”AI实验室的测算结果，在更加积极有为宏观政策的作用下，2026年我国仍然具备实现5%左右经济增速的现实基础。综合考虑“十五五”开局的必要性和外部环境的复杂性、不确定性，设立合理目标增速，既能为政策调控保留必要的弹性空间，又能有效稳定市场预期、凝聚发展共识。从物价目标来看，2025年中央经济工作会议明确提出，把物价合理回升作为货币政策的重要考量。要尽快采取针对性措施，加快促进物价回升到合理水平，着力改善预期、提振市场信心。
第二，进一步巩固完整工业体系优势，持续提升供给侧核心竞争力。在党的统一领导下，叠加举国体制和超大规模市场的独特优势，我国成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。“十五五”开局之年，需进一步巩固完整产业体系优势，着力稳固微观基础、激发内生动力。一是保持制造业合理比重，为工业体系完整性提供体量支撑。要加快发展新质生产力，以对冲部分夕阳产业退出所引致的制造业比重下降；持续推动保链稳链，重点关注链主企业对全产业链的带动作用，防范产业链中断引致的制造业比重下降。二是“补短板”“锻长板”，进一步夯实工业体系完整性。要加快补齐完整产业体系中的短板领域。聚焦集成电路、基础软件、工业母机、高端仪器等领域，发挥新型举国体制优势，集中力量突破“卡脖子”环节；持续巩固和强化完整产业体系中的“长板”优势领域，聚焦人工智能、5G、先进轨道交通、通信设备等领域，占据全球产业竞争制高点。三是坚持工业发展“新三化”，准确把握工业体系建设新方向，从动态视角保障工业体系完整性。“新三化”指的是智能化、绿色化、融合化。其中，智能化的重点方向是利用数字智能化技术重塑生产力形态，绿色化的重点方向是构筑绿色低碳的可持续发展优势，融合化的重点方向是加强各类要素、各个行业的深度渗透以提升工业体系的效率和韧性。四是加强基础研究和原始创新，从源头打造工业体系新优势。要强化国家战略科技力量以攻关技术和产业“无人区”，强化企业创新主体地位以提升企业的基础研究能力；打造“从科学到产业”的快速转化通道，将原始创新加速转化为现实工业生产能力。五是优化产业政策，为工业体系完整性提供政策保障。要加快推动产业政策从“选择性”向“功能性”转型，并加强中央和地方之间的产业政策协同，为工业发展构建更加有利、公平且适宜的市场环境。
第三，从消费与投资两端发力，补齐需求侧短板。扩大内需不是权宜之计，而是战略之举，要从消费与投资两端共同发力，着力扩大内需。在消费端，一是通过稳岗扩岗、发展新业态，完善工资增长机制，夯实居民“能消费”的收入基础；二是加大教育、医疗等民生领域财政投入并深化改革，减轻居民消费的后顾之忧，增强居民“敢消费”的信心；三是强化消费者权益保护，创新数字、绿色、智能场景，优化居民“愿消费”的体验环境，并放宽健康、养老、托幼、家政等服务领域准入门槛、优化行业监管，以高质量供给激发多元化消费潜力。在投资端，首先要聚焦高质量导向，引导资金精准投向科技创新、新兴产业和关键核心技术攻关，严控低水平重复建设；其次要创新投融资机制与金融产品、拓宽融资渠道，加强全过程管理与风险科学评估，确保合理回报；最后要优化投资结构，统筹推进“硬设施”与“软教育”建设，促进政府投资与民间资本良性互动，构建多元化投融资体系，为扩大内需提供坚实支撑。
第四，以宏观政策“三策合一”统筹供需两端，畅通国民经济良性循环。宏观政策“三策合一”是统筹总供给与总需求、推动国民经济实现良性循环的核心路径。其关键在于，突破单一政策工具的局限性，系统性地将调节需求规模的稳定政策、扩大有效供给的增长政策与优化供需结构的结构政策进行协同联动，以形成政策合力。具体而言，需从三个层面增强宏观政策取向一致性：一是聚焦市场需求，要适当加大货币政策与财政政策力度，并深化财政政策与货币政策的协调联动，以扩大总需求为着力点，应对当前经济运行中的主要矛盾，打好政策“组合拳”。二是立足政策体系，推动短期经济稳定、长期经济增长、经济结构优化三大类政策目标有机统一，发挥我国统筹长期与短期政策的治理优势，实现“三策合一”，推动供需两侧协同发力。三是健全长效机制，持续完善宏观调控体系，不断理顺调控逻辑，为政策协同提供制度保障，从而系统性破解结构性难题，最终实现更高水平的供需动态平衡与国民经济循环畅通。
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